BAMAKO, MALI (April 13, 2020) — The Carter Center, which serves as the Independent Observer of Mali’s 2015 peace agreement, today released a new report describing two persistent obstacles to the implementation of the agreement: the delay of electoral and administrative redistricting and continued problems preventing full redeployment of integrated army units.
The report urges the Signatory Parties and the International Mediation to address the long-standing redistricting issue and to come to agreement over the command structure of the newly reconstituted national army.
It contrasts the large amount of attention devoted to redeployment with the much smaller amount given to administrative and electoral redistricting. Since 2015, the parties, especially the government, have repeatedly promised to complete the redistricting process but have failed to do so. By not addressing the north’s underrepresentation in national institutions, the parties and the International Mediation perpetuate one of the fundamental political causes of the 2012 rebellion.
The report also stresses that the conditions under which the 2020 legislative elections are being held deal a blow to the commitments made in the agreement and enshrined in Malian law. As called for by Article 6 of the agreement, the National Assembly created the regions of Taoudéni and Ménaka as collectivités territoriales, but because redistricting has not occurred, their populations will not be able to elect the representatives accorded to them by the law.
The Independent Observer recommends that the agreement’s Monitoring Committee place redistricting at the core of its agenda and support the Parties’ recent dialogue on the redistricting process.
The report praises the recent redeployment of 1,000 newly integrated soldiers (ex-combatants from the Signatory Movements now part of the Malian national army) to Kidal, Gao, Timbuktu, and Ménaka. It laments, however, the six months of additional negotiations the redeployment required. In particular, the report highlights the government’s slow pace and lack of preparation for the redeployment and the Movements’ commanders’ reluctance to fully sever command links with their former combatants.
The Independent Observer signals its concern that the redeployment of integrated units occurred at the same time that the Coordination of Azawad Movements (CMA) expanded its security operations and territorial reach in northern Mali.
The report emphasizes that because the parties have yet to agree on the command structure of the redeployed integrated units, the units are not fully operational. The parties also disagree about the overall structure and needs of the reconstituted army. Failure to resolve these issues means that, with the additional challenge posed by COVID-19, the parties are unlikely to reach the goal set by the U.N. Security Council of operationalizing 3,000 newly integrated troops by June 2020.
The Independent Observer warns that, unless the parties give the same amount of attention to fundamental political reform that they are giving to security matters, implementation of the agreement will remain stalled, and could fail altogether.
The full report is available here: English | En français
Background: The Carter Center was designated as the Independent Observer in late 2017. According to Article 63 of the 2015 agreement, the Independent Observer’s job is to impartially identify blockages in the implementation process and recommend steps for enhancing implementation. The Center’s role as the Independent Observer was recognized by the United Nations Security Council in resolutions 2391 (December 2017), 2423 (June 2018), and 2480 (June 2019), and it assumed its role in January 2018. This report, intended for the Malian parties, the international community, and the public, is the seventh from the Independent Observer.
Contact: In Atlanta, Soyia Ellison, soyia.ellison@cartercenter.org
In Bamako, Laurence Barros, laurence.barros@cartercenter.org
Waging Peace. Fighting Disease. Building Hope.
A not-for-profit, nongovernmental organization, The Carter Center has helped to improve life for people in over 80 countries by resolving conflicts; advancing democracy, human rights, and economic opportunity; preventing diseases; and improving mental health care. The Carter Center was founded in 1982 by former U.S. President Jimmy Carter and former First Lady Rosalynn Carter, in partnership with Emory University, to advance peace and health worldwide.
BAMAKO, MALI (13 avril 2020) — Le Carter Center, en tant qu’Observateur indépendant de l’Accord de paix de 2015 au Mali, a aujourd’hui rendu public son nouveau rapport détaillant deux obstacles persistants à la mise en œuvre de l’Accord : le retardement d’un nouveau découpage administratif et électoral, et les problèmes persistants qui empêchent le redéploiement complet des unités intégrées de l’armée.
Le rapport exhorte les Parties signataires et les garants internationaux à s’attaquer au problème de longue date du redécoupage administratif et électoral ainsi qu’à parvenir à un accord quant à la structure de commandement de l’armée nationale nouvellement reconstituée.
Il signale l’écart important entre l’attention accrue accordée au processus de redéploiement des forces intégrées, et la faible mobilisation autour des questions de redécoupage administratif et électoral. Depuis 2015, les Parties débattent, et le Gouvernement a maintes fois promis de parachever de manière inclusive la réorganisation territoriale, sans pour autant donner suite. En ne s’attaquant pas à la sous-représentation des populations du nord au sein des institutions nationales, les Parties et les garants internationaux perpétuent l’une des causes politiques fondamentales de la rébellion de 2012.
Le rapport souligne également que les conditions autour du déroulement des élections législatives de 2020 portent atteintes aux engagements pris dans l’Accord et inscrits dans la loi malienne. Comme prévu à l’Article 6 de l’Accord, l’Assemblée Nationale a institué les régions de Taoudéni et Ménaka comme collectivités territoriales. Cependant, en l’absence de redécoupage, leurs populations ne pourront pas élire les représentants qui leur sont accordés par la loi.
L’Observateur indépendant recommande que le Comité de suivi de l’Accord place le redécoupage administratif et électoral au cœur de ses priorités et soutienne les Parties dans leur dialogue actuel à ce sujet.
Le rapport salue le récent redéploiement de 1000 soldats nouvellement intégrés (ex-combattants des Mouvements signataires faisant désormais partie de l’armée nationale malienne) à Kidal, Gao, Tombouctou et Ménaka. Il déplore cependant les six mois de négociations supplémentaires qui ont été requis pour le redéploiement. En particulier, le rapport souligne la lenteur du Gouvernement, ainsi que son manque de préparation pour le redéploiement, mais aussi la réticence des commandants des Mouvements à rompre complètement les liens de commandement avec leurs anciens combattants.
L’Observateur indépendant constate avec inquiétude que le redéploiement des unités intégrées eut lieu au moment même où la Coordination des mouvements de l’Azawad (CMA) étendait ses opérations sécuritaires et sa présence territoriale dans le nord du Mali.
Le rapport souligne que, les Parties n’ayant pas encore trouvé d’entente sur la question du commandement des unités intégrées redéployées, celles-ci ne sont toujours pas pleinement opérationnelles. Les Parties sont également en désaccord quant à la structure globale et les besoins de l’armée reconstituée. Au vu des difficultés observées, auxquelles vient s’ajouter la pandémie de COVID-19, il est peu probable que les Parties atteignent l’objectif fixé par le Conseil de sécurité des Nations unies, consistant à former et redéployer 3000 soldats nouvellement intégrés d’ici juin 2020.
L’Observateur indépendant prévient qu’à moins que les Parties accordent autant d’attention à la réforme politique qu’elles en accordent aux questions de sécurité, la mise en œuvre de l’Accord restera sujette à d’importants blocages et au risque d’échouer.
Le rapport complet est disponible ici: /resources/pdfs/peace/conflict_resolution/mali-independent-observer-report-april-2020-fr.pdf.
Contexte: Le Carter fut désigné comme Observateur indépendant fin 2017. Selon l’article de l’Accord de 2015, le rôle de l’Observateur indépendant consiste à identifier les blocages dans le processus de mise en œuvre. Le rôle de l’Observateur indépendant a été reconnu par le Conseil de sécurité des Nations Unies dans les résolutions 2391 (décembre 2017), 2423 (juin 2018) et 2480 (juin 2019), et il a assumé ses fonctions en janvier 2018. Ce rapport, destiné aux Parties maliennes, à la communauté internationale et au public, est le septième présenté par l’Observateur indépendant.
Contacts: À Atlanta, Soyia Ellison, soyia.ellison@cartercenter.org
À Bamako, Laurence Barros, laurence.barros@cartercenter.org
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Le Centre Carter, une organisation non gouvernementale à but non lucratif, a contribué à l’amélioration de la vie des personnes dans plus de 80 pays en résolvant des conflits, en promouvant la démocratie, les droits de l’homme et le développement, en prévenant les maladies et en améliorant les soins de santé mentale. Le Centre Carter a été fondé en 1982 par Jimmy Carter, ancien président des Etats-Unis, et Rosalynn Carter, ancienne première dame, en partenariat avec l’Université Emory, afin de promouvoir la paix et la santé dans le monde.
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